關于印發(fā)《關于推動資本市場服務網絡強國建設的指導意見》的通知

關于印發(fā)《關于推動資本市場服務網絡強國建設的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團網信辦，中國證監(jiān)會各派出機構、各交易所、各下屬單位、各協(xié)會、會內各部門：

  《關于推動資本市場服務網絡強國建設的指導意見》已經中央領導同志批準同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中央網絡安全和信息化委員會辦公室  中國證券監(jiān)督管理委員會

2018年3月30日

關于推動資本市場服務網絡強國建設的指導意見

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，我國網信事業(yè)取得積極進展，網絡強國建設不斷深入推進，涌現出一大批互聯(lián)網、信息設備制造、信息傳輸、信息技術服務等領域的網信企業(yè)，有效拓展了經濟發(fā)展新空間，為深化供給側結構性改革提供了新動力。近年來，我國多層次資本市場穩(wěn)步發(fā)展，市場資源配置功能持續(xù)提升。為進一步發(fā)揮資本市場服務網絡強國建設的積極作用，加快實施網絡強國戰(zhàn)略，促進網信企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提出如下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮資本市場在資源配置中的重要作用，建立完善部門間工作協(xié)調機制，規(guī)范和促進網信企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進網絡強國、數字中國建設。

  （一）推動網信事業(yè)和資本市場協(xié)同發(fā)展。牢牢把握世界經濟加速向以網絡信息技術產業(yè)為重要內容的經濟活動轉變的歷史契機，發(fā)揮資本市場支持保障作用，更好服務國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展數字經濟，大力培育網信企業(yè)，為資本市場注入新動力。

  （二）保障國家網絡安全和金融安全。加強監(jiān)管，完善網絡安全風險防控體系，引導網信企業(yè)在利用資本市場發(fā)展過程中加強網絡安全管理，規(guī)范和強化網信企業(yè)信息披露，加強互聯(lián)網上資本市場違法信息監(jiān)測和處置，推動網信企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

  （三）促進網信和證券監(jiān)管工作聯(lián)動。圍繞資本市場促進網信事業(yè)發(fā)展主題，加強網信和證券監(jiān)管工作的協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮資本市場資源配置作用，促進企業(yè)落實主體責任，深化行業(yè)監(jiān)督管理，凝聚工作共識，形成監(jiān)管合力。

  二、加強政策引導，促進網信企業(yè)規(guī)范發(fā)展

  （四）支持網信企業(yè)服務國家戰(zhàn)略。引導網信企業(yè)圍繞網絡強國戰(zhàn)略目標選擇發(fā)展方向，服務網絡強國建設。積極支持符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)政策方向，有利于促進網絡信息技術自主創(chuàng)新、掌握關鍵核心技術、提升網絡安全保障能力的重點項目。

  （五）提高網信企業(yè)規(guī)范運作水平。指導網信企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務標準，建立規(guī)范的公司治理結構和健全的內部控制制度，堅持合法穩(wěn)健的經營原則和模式，有序參與市場競爭，確保企業(yè)重要資產、核心技術或其他重大權益權屬清晰。引導網信企業(yè)采取措施，防范非法證券期貨業(yè)務活動、不正當市場競爭或壟斷行為。

  （六）落實網絡與信息安全保障措施。指導網信企業(yè)遵守《中華人民共和國網絡安全法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》等法律法規(guī)和制度，提高網絡與信息安全意識，建立健全網絡與信息安全保障措施，維護國家網絡空間主權、安全和發(fā)展利益，積極參與國家關鍵信息基礎設施安全保護，維護公民網絡空間合法權益，保障個人信息和重要數據安全。

  （七）提高信息披露質量。結合網信企業(yè)經營業(yè)務和模式特點，進一步規(guī)范和完善網信行業(yè)細分領域信息披露要求。指導網信企業(yè)結合實際發(fā)展情況及所處行業(yè)特點，嚴格履行信息報告和披露制度，全面完整地報告或披露網絡與信息安全管理、主要業(yè)務模式及運營狀況，企業(yè)股權結構、實際控制人、受益所有人及其變動等情況，保護投資者合法權益。

  三、充分發(fā)揮資本市場作用，推動網信企業(yè)加快發(fā)展

  （八）支持符合條件的網信企業(yè)利用多層次資本市場做大做強。加快扶持培育一批自主創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木W信企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板實現首次公開發(fā)行和再融資。鼓勵具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的中小網信企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵中小微網信企業(yè)在區(qū)域股權市場掛牌。拓寬債券融資渠道，支持符合條件的網信企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉換債券等。

  （九）推動網信企業(yè)并購重組。鼓勵網信企業(yè)通過并購重組，完善產業(yè)鏈條，引進吸收國外先進技術，參與全球資源整合，提升技術創(chuàng)新和市場競爭能力。通過利用資本市場并購重組，支持與中高端制造業(yè)深度融合、引領中高端消費的網信企業(yè)加快發(fā)展，打造一批掌握關鍵核心技術、創(chuàng)新能力突出、國際競爭力強的領軍網信企業(yè)。

  （十）完善優(yōu)化投融資環(huán)境。營造有利于各類投資主體參與的市場環(huán)境，優(yōu)化投資結構，推進投資主體多元化，完善投資引導政策，充分發(fā)揮政府投資基金、私募基金等作用，為網信企業(yè)發(fā)展提供資本支持。

  （十一）進一步增強金融服務能力。發(fā)揮保薦機構、財務顧問、律師事務所、會計師事務所等證券期貨經營和服務機構的積極作用，提升專業(yè)服務能力和執(zhí)業(yè)質量，創(chuàng)新金融產品和服務，促進網信企業(yè)高效對接資本市場。

  四、加強組織保障

  （十二）建立工作協(xié)調機制。建立健全網信部門和證券監(jiān)管部門的工作協(xié)調機制，就網信企業(yè)首發(fā)上市、并購重組等加強協(xié)調配合，積極支持推動符合條件和國家戰(zhàn)略、遵守國家網絡安全管理要求的企業(yè)利用資本市場做大做強，推動資本市場服務網絡強國戰(zhàn)略。

  （十三）促進信息共享。加強網信部門與證券監(jiān)管部門工作溝通和信息共享，建立健全信息共享機制。網信企業(yè)落實國家重大戰(zhàn)略、行業(yè)監(jiān)管政策、誠信處罰記錄，以及申請首發(fā)上市、再融資、并購重組等信息將納入信息共享范圍。

  （十四）提供專業(yè)化服務。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會組織、研究機構、企業(yè)等作用，加強網信領域投融資服務體系建設，支持投融資服務機構發(fā)展，搭建投融資專業(yè)服務平臺，通過組織聯(lián)盟、論壇、研討會等形式促進網信企業(yè)與投資機構、中介服務機構等的交流合作。

  （十五）加強政策研究和宣傳。發(fā)揮網信和投融資行業(yè)專家作用，加強網信企業(yè)上市融資業(yè)務培訓和政策宣傳。研究網信企業(yè)對接資本市場中的新情況、新問題，推動資本市場改革政策在網信領域先行先試，著力提高監(jiān)管政策的協(xié)同性和適應性。